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理上网来|行政审批越少越好吗?没那么简单


发布时间: 2019-07-11

  当前,山东“一次办好”改革稳步推进,各地简政放权,大幅减少行政审批,推进力度不可谓不大,但有的地方企业群众感受却不深,为何?

  对于健康的市场经济而言,还是要有一定的市场准入条件。行政审批事项数量多少合适,是有客观规律的,是受现实条件决定的,绝非越少越好。

  一些地方,为表明改革走在前列,盲目攀比,玩起“数字游戏”“文字游戏”。实际上,一些事项三天办好跟四天办好、1小时办好跟40分钟办好,对企业群众影响差别并不大。市场经济条件下,关键是审批事项和审批程序,应有较为稳定、明确的范畴。审批条件、审批时限等,均有合理的波动区间,只要在区间范围内,就是合理的。

  政府向市场放权,向社会放权,很大程度上表现为将一些权力转移给中介服务组织。

  在此过程中,一定要彻底解决我国中介服务组织长期存在的独立性差、依附于政府机构问题,斩断中介机构与政府部门千丝万缕的联系,彻底消灭“红顶中介”,建立公平竞争的中介服务市场。

  此外,还要解决个别领域中介机构垄断现象,加强对中介服务组织的监督管理,推动中介服务规范化、标准化。

  因为很多时候,所谓“改革”,都是政府部门在“自说自唱”,企业群众并没有参与进来,也没有畅通的意见表达机制。

  一些地方政务服务大厅,工作人员没有做到“一次性告知”,办事效率低,服务态度差,“脸难看”“事难办”仍然存在。

  一些审批事项,没有认真考虑过去有关制度不健全的实际情况,用现在的标准要求,套过去的事情,造成企业群众审批难。

  推进改革向纵深发展,必须坚持改什么、怎么改以及改得怎么样,皆由企业群众来评价。要由过去“政府端菜”,向“企业群众点菜”转变。审批事项的确定、审批方式的改革、审批流程的优化等,都要听取企业群众的意见建议。对于合理的,政府部门要马上办、尽快办;对实现不了的,要作出解释说明,赢得广大企业群众支持。

  比如,企业注册资本原先实行实缴制,现改为认缴制。由于相关处罚措施不到位、违法成本低,导致注册资本填写不实问题较重。

  又如,企业年检改为年报。一些企业对年报不重视,填报积极性不高。由于缺乏必要的抽查机制和惩处机制,企业年报即使弄虚造假,也得不到有效及时处置,使得企业年报流于形式。

  再如,对新技术、新产业、新业态、新模式,国家要求采用宏观审慎监管原则,但现实中监管要么过严,要么过松,还没有掌握好力度。

  再如,尽管每年都公布受到失信联合惩戒人数,但相对于实际失信人数而言,占比非常低,难以起到警示作用。

  推进简政放权,离不开法律法规的支持和配合。上级政府部门想将一些审批权限下放,但相关法律法规明确规定由上级政府部门实施;一些改革举措之所以难以推进,原因也是缺乏法律法规支撑。比如,一些可以网上办理的事项,因缺乏电子证照、网上身份认证等方面法律法规的支撑,难以推进。因此,及时修改完善相关法律法规,建立与现代经济发展相适应的法律法规体系,将成为推进改革的重要保障。

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